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从纲领性文件看中国信息化的推进步伐(3)
 作者: 日期:2005-2-4 10:50:37
  三、坚定的步伐
  国家对信息化推进的重视,从信息化领导机构的设置上就可见一斑。国家信息化领导小组的三次会议,细化了信息化推进的步骤。国务院18号文件、47号文件以及《电子签名法》的发布,更是从政策上保障了软件、集成电路和电子商务的快速发展。
  国家从1993年开始设立信息化领导机构。先是国家信息化联席会议,1996年成立国务院信息化工作领导小组,1999年恢复成立国家信息化工作领导小组,邹家华副总理、吴邦国副总理先后担任领导小组组长;2001年成立国家信息化领导小组,朱镕基总理、温家宝总理先后出任组长。总理兼任国家信息化领导小组组长,可以看出,国家对信息化的领导力度不断加强,信息化在国家经济建设中的地位越来越重要。
  2001年12月25日,中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长朱镕基主持召开了国家信息化领导小组第一次会议。会议指出,加快信息化建设,是我们面临的历史机遇,也是我国现代化建设的迫切需要。推进国家信息化必须遵循以下方针:第一,坚持面向市场,需求主导。第二,政府先行,带动信息化发展。第三,信息化建设要与产业结构调整相结合。第四,既要培育竞争机制,又要加强统筹协调,努力为信息化发展创造良好的环境;要按照互联互通、资源共享的原则,杜绝各种网络和系统的重复建设,防止一哄而起。第五,既要重视对外开放与合作,又要加强自主科研开发。会议决定成立由各方面专家组成的国家信息化专家咨询委员会,主要就政策规划、推广应用、网络与信息安全等重大问题提供决策咨询。 

  2002年7月4日,在国家信息化领导小组第二次会议上,我国第一张信息化蓝图绘出,这份名为《国民经济与社会信息化专项规划》的蓝图要求,尽快实施信息资源开发、信息基础设施、信息化应用和信息产品四个重大工程。 
  这份蓝图的要点包括,我国率先建成一个“结构合理、安全可靠、面向未来”的国家信息网络,实现中国电子信息业的跨越式发展,并在各个领域应用信息技术。为了实现这个蓝图,我国将加紧制定国家信息技术标准体系,完善相关法律、法规。 
  “十五”期间我国电子政务建设目标也同时获得确定:初步形成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台;重点业务系统建设和基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效,信息资源共享程度有较大提高;初步形成电子政务安全保障体系,人员培训工作得到加强,与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。 
  国家信息化领导小组第三次会议2003年7月22日下午在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理、国家信息化领导小组组长温家宝主持会议并作重要讲话。会议讨论了《关于加强信息安全保障工作的意见》,听取了国家信息办关于电子政务建设的工作汇报。
  会议强调,我国信息化建设既要加快步伐,又要从实际出发。总体要求是,坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新型工业化道路。要做好五个结合:一是信息化与经济社会发展相结合;二是信息化与提高政府管理水平相结合;三是军事信息化与经济社会信息化相结合;四是保障信息安全和促进信息化发展相结合;五是政府引导与发挥市场机制作用相结合,走出一条中国特色信息化的新路子。
  三次会议侧重点各不相同,然而方向一致。信息化的内涵和外延越来越明确,信息化推进越来越具有可操作性。 

  回顾中国信息化的历程,有三个里程碑式的文件不能不提,那就是18号文件、47号文件和《电子签名法》。
  2000年6月24日,国务院发布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(国发[2000]18号)。18号文件从投融资、税收、技术、出口、收入分配、人才、装备及采购、企业认定、知识产权保护、行业管理等多个方面为软件产业的发展提供了政策优惠。这是第一个鼓励和支持软件产业发展的专项产业政策。
  2002年11月28日,《振兴软件产业行动纲要》(国发办[2002]47号)正式启动,作为国务院18号文件精神的延续和细化,成为促进我国软件产业发展的又一项重大举措。
  信息化建设是一项系统工程,应用系统的建设、信息系统的开发、网络建设都离不开软件技术和产品的支持。这些年来,金关、金税、金卡等重大信息化工程以及电子商务的发展无不得益于软件系统的开发和应用。可以说,软件技术的发展和应用直接推动信息化建设的进程。
  2004年8月28日,十届全国人大常委会第十一次会议表决通过《中华人民共和国电子签名法》,首次赋予可靠的电子签名与手写签名或盖章具有同等的法律效力,并明确了电子认证服务的市场准入制度。它称得上是我国第一部真正意义的电子商务法,是我国电子商务发展的里程碑,它的颁布和实施必将极大地改善我国电子商务的法制环境,从而大大推动我国电子商务的发展。
  本世纪头二十年是我国的重要战略机遇期,也是信息化推进的大好时期。温家宝在国家信息化领导小组第三次会议上指出,大力推进信息化,是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势作出的重大决策,是我国实现工业化、现代化的必然选择,是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节,是覆盖现代化建设全局的战略举措。
  中国信息化推进的步伐正在稳步迈进。 

 
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